Вопрос: Являются ли индивидуальные предприниматели субъектами административного правонарушения.
Ответ: На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено другое.
Вопрос: Какими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Ответ: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит несколько статей, предусматривающих административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Основной статьей, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, является статья 20.4 КоАП РФ, которая содержит шесть частей, образующих самостоятельные составы административных правонарушений.
Кроме статьи 20.4 Кодексом предусмотрена административная ответственность:
- за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32);
- за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (статья 11.16);
- за осуществление предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта, без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением предусмотренных лицензией условий (статья 14.1);
- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением предусмотренных лицензией условий (статья 19.20);
- за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках в части несогласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, схем размещения торговых мест (статья 14.34).
Вопрос: Какие виды наказания предусмотрены законодательством Российской Федерации за совершение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями административных правонарушений в области пожарной безопасности.
Ответ: В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за совершение административных правонарушений в области пожарной безопасности предусмотрены следующие виды административного наказания:
- предупреждение;
- административный штраф;
- административный штраф с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья либо без таковой;
- административное приостановление деятельности.
Вопрос: Кто имеет право привлечь к административной ответственности и кто в соответствии с этим может составить протокол о нарушении правил пожарной безопасности?
Ответ: В соответствии со ст. 23.1, 23.34 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют право:
- должностные лица органов государственного пожарного надзора, наделенные полномочиями в соответствии с перечнем, утвержденным МЧС России;
- судьи, если дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в суд.
Кроме того, за неисполнение законного предписания должностного лица ГПН решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ принимаются мировыми судьями.
В соответствии со ст. 28. 3 КоАП РФ составить протокол о совершении административного правонарушения вправе:
-уполномоченное должностное лицо органа государственного пожарного надзора;
-должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Вопрос: Может ли быть составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении?
Ответ: В соответствие постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005г., протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Вопрос: Будет ли наложен штраф в случае отказа правонарушителя от подписи протокола и в случае его неявки на рассмотрение административного дела?
Ответ: В случае если правонарушитель отказался от подписи, то об этом делается соответствующая запись государственным инспектором в протоколе об административном правонарушении (ст. 28. 2 КоАП РФ).
При неявке нарушителя на рассмотрение административного дела оно может быть рассмотрено в его отсутствие (ст. 25. 1 КоАП РФ), но только в том случае, если привлекаемое к административной ответственности лицо (законный представитель) были надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела по существу.
Должностное лицо вправе признать явку лица (законного представителя) на рассмотрение дела обязательной.
Вопрос: Исходя из чего, устанавливается величина налагаемого на правонарушителя штрафа?
Ответ: Размер административного штрафа за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом размеров.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Вопрос: В какой срок и кому может быть обжаловано постановление о наложении административного наказания, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя?
Ответ: В соответствии статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление о наложении административного наказания может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен лицом, правомочным рассматривать жалобу.
В соответствии статьи 30.1 КоАП РФ постановление о наложении административного наказания, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в арбитражный суд, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Вопрос: Можно ли отсрочить или рассрочить исполнение постановление о наложении административного наказания, в части уплаты административного штрафа?
Ответ: При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные срок, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить уплату административного штрафа на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Вопрос: Что такое административное приостановление деятельности?
Ответ: Административное приостановление деятельности – это вид административного наказания, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности, предусмотрен частью 1 статьи 20.4 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Данное наказание назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Срок административного приостановления деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Вопрос: Имеет ли право государственный инспектор по пожарному надзору в ходе проведения проверки самостоятельно закрыть проверяемый объект либо его часть.
Ответ: В соответствии с действующим законодательством таким правом государственные инспекторы по пожарному надзору при проведении проверок не обладают. Правом принятия решения о временном прекращении какой-либо деятельности наделен исключительно суд путем наложения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Однако Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрен временный запрет деятельности.
В соответствии со статьей 27.16 Кодекса временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленным на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
О временном запрете, деятельности составляется протокол, копия которого вручается законному представителю юридического лица либо лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
С этого момента обязанность исполнения временного запрета деятельности лежит на юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе.
Срок временного запрета исчисляется с момента фактического прекращения деятельности и не может превышать пять суток.
Вопрос: В случае приостановки деятельности объекта (помещения) предусмотрена ли ответственность за срыв печати (пломбы). Как устранять нарушения, в случае если помещения опечатаны?
Ответ: Административная ответственность за срыв печати (пломбы) предусмотрена статьей 19.2 КоАП РФ в виде административного штрафа до 500 рублей.
Если по решению суда применено наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации объекта), исполнение наказания возлагается на судебных приставов-исполнителей. При этом способ исполнения наказания должен быть прописан в решении суда. Вопрос о возможности доступа на приостановленный для эксплуатации объект с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности решается судом и судебными приставами. При неясности способа исполнения наказания вопрос решается судом по обращению судебного пристава-исполнителя с учетом мнения представителя органа ГПН.
Вопрос: Как можно обжаловать действия работников пожарной охраны, в частности инспекторов государственного пожарного надзора?
Ответ: Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц органов ГПН осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или в суд. Подача жалобы производится в письменном виде. Кроме этого, изложить суть жалобы можно также по «Единому телефону доверия». Лицо, направившее жалобу, в обязательном порядке обязано указать:
- наименование государственного органа, в который направляется жалоба
- Ф.И.О. должностного лица, которому подается жалоба
- свою Ф.И.О.
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ
- суть жалобы
-поставить свою личную подпись и дату обращения
- в случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель может прилагать к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Письменная жалоба, либо поступившая жалоба на телефон доверия в орган ГПН, рассматривается в течение 30 дней с момента регистрации, ответ на жалобу направляется заявителю по почтовому адресу, указанному в обращении. (Приказ МЧС России № 517 от 1.10.2007г. п. 95, 96).
Вопрос: Кто вправе проводить проверку организации на предмет пожарной безопасности?
Ответ: Государственный пожарный надзор под руководством главного государственного инспектора Российской федерации по пожарному надзору осуществляют следующие органы:
- департамент надзорной деятельности МЧС России;
- управление государственного пожарного надзора регионального центра МЧС России;
- управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по субъекту РФ;
- территориальные отделы (отделения) ГПН УГПН Главных управлений МЧС России по субъектам РФ.
При проведении проверок должностные лица обязаны иметь при себе удостоверение соответствующего образца и письменное распоряжение начальника органа ГПС с указанием должностных лиц, участвующих в проведение проверки, даты начала и окончания мероприятий по контролю. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать более одного месяца. ( Приказ МЧС России № 517 от 1.10.2007г. п. 3, 38, 48).
Вопрос: Необходимо ли лицензировать ведомственную пожарную охрану?
Ответ: Ст. 17 Федерального Закона от 08.08.01 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлена обязательность лицензирования деятельности по тушению пожаров.
Вопрос: Обязательно ли заключение государственного пожарного надзора для получения лицензий на медицинскую деятельность?
Ответ: Нет,в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30 г. Москва «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» заключение государственного пожарного надзора для получения лицензий на медицинскую деятельность не требуется.
Вопрос: Какой срок рассмотрения заявления для получения заключения ГПН?
Ответ: Срок рассмотрения заявления не превышает 15 дней с момента регистрации заявления, а в исключительных случаях или при необходимости проведения дополнительной проверки соблюдения требований пожарной безопасности — не более 30 дней.
Вопрос: Какие права и обязанности в области пожарной безопасности имеют предприятия?
Ответ: ст. 37 закона «О пожарной безопасности» определены как права предприятий, так и их обязанности в области пожарной безопасности.
Руководители организации имеют право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
Руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности, производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
Вопрос: Каким нормативным документом установлена обязательность исполнения предписания государственного пожарного надзора?
Ответ: По результатам мероприятий по надзору должностным лицом органа ГПН, осуществлявшим проверку, составляется акт проверки установленной формы, который вручается в 10-ти дневный срок после окончания проверки руководителю юридического лица (его заместителю) и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи.
При выявлении нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, осуществляющее мероприятие по контролю, возбуждает и рассматривает дело об административном правонарушении и выдает предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 6 закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, ст. 25 закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ предписание является обязательным для исполнения, одновременно ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрено применение административной ответственности лицам, не исполняющим предписаний. Предлагаемые мероприятия в предписании должны быть обоснованы пунктами нормативных актов.
Вопрос: Какая ответственность наступает при нарушении или невыполнении требований пожарной безопасности (или невыполнении предписания ГПН)?
Ответ: В соответствии с частями статьи 20.4 КоАП в РФ «Нарушение требований пожарной безопасности», максимальный размер налагаемого административного штрафа составляет:
-на граждан до 2000 рублей;
-на должностных лиц до 4000 рублей;
-на юридических лиц до 40000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 19. 5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания органа, должностного лица, осуществляющего государственный надзора (контроль)», размер административного штрафа составляет:
-на граждан до 500 рублей;
-на должностных лиц до 2 000 рублей;
-на юридических лиц до 20 000 рублей.
В отношении должностного лица санкцией части 1 также предусмотрена дисквалификация.
В соответствии со статьей 219 Уголовного кодекса Российской Федерации за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью человека, гибель одного или более лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до 80000 рублей, ограничение свободы либо лишение свободы на срок до 7 семи лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью.
Вопрос: Какие действия может предпринять человек, привлеченный к административной ответственности в области пожарной безопасности?
Ответ: В соответствии с действующим законодательством, лицо на которого наложено административное взыскание, в праве в течение 10 суток с момента вручения либо получения постановления по делу об административном правонарушении, обжаловать его у вышестоящего государственного инспектора по пожарному надзору или в суде.
Вопрос: Имеют ли право сотрудники государственного пожарного надзора подписывать акты комиссий по приёмке объектов в эксплуатацию?
Ответ: Нет, не имеет право. С 01 января 2007 года государственный пожарный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляется только должностными лицами государственного строительного надзора.
Вопрос: Какие основные требования предъявляются к торговым павильонам (киоскам)?
Ответ:
-
наличие автоматической пожарной сигнализации;
-
наличие телефонной связи;
-
соответствие электрооборудования требованиям ПУЭ (соединения жил электропроводов должно быть выполнено с помощью сварки, пайки, специальных зажимов, заизолированы, аппараты защиты установлены на несгораемом основании и т. д.);
-
отопление паровое или водяное, электрическое с применением масляных радиаторов заводского изготовления с аппаратами защиты;
-
наличие не менее двух огнетушителей типа ОУ, ОП;
-
двери должны открываться по ходу эвакуации;
-
электросветильники с лампами накаливания должны быть оборудованы плафонами;
-
запрещена отделка торговых залов горючим материалом.
Основные распорядительные документы:
-
журнал инструктажа о мерах пожарной безопасности на рабочем месте; приказ о назначении ответственных за пожарную безопасность; приказ руководителя об установлении противопожарного режима, инструкция по мерам пожарной безопасности;
-
инструкция по действиям рабочего персонала во время пожара.
Вопрос: Какой выход считается эвакуационным?
Ответ: Выход является эвакуационным, если он ведет:
· из помещений первого этажа непосредственно наружу или через коридор, вестибюль (фойе) наружу;
· из помещений любого этажа, кроме первого непосредственно на лестничную клетку или в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку.
(более подробно критерии отнесения выходов к эвакуационным изложены в ст.89 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ).
Вопрос: Что означает понятие «Категория помещения по взрывопожарной и пожарной опасности»?
Ответ: Это понятие означает, какие вещества обращаются в помещении: горючие газы, горючие пыли, легковоспламеняющиеся жидкости и т. д., от которых зависит пожарная опасность помещения. Категории делятся на 5 видов, каждой присвоен буквенный индекс: А, Б, В1-В4, Г, Д. Чем ближе буква к началу алфавита, тем опаснее помещение (согласно гл.7, ст.24,25, п.1,2 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ).
Вопрос: Имеет ли право пожарная часть не выехать на тушение пожара?
Ответ: Ст. 22 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ определено, что выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров осуществляется в безусловном порядке.
Вопрос: Почему пожарной охраной не разрешается строительство зданий и сооружений ближе определенных расстояний до других зданий.
Ответ: Расстояния от одного строения до другого определяется нормами инсоляции, санитарными и пожарными нормами. Существуют правила застройки. В них определены расстояния в зависимости от назначения, степени огнестойкости, площади застройки и этажности здания. Нормами пожарной безопасности предусмотрено такое понятие как - противопожарный разрыв. Противопожарным разрывом между зданиями и сооружениями считается расстояние в свету между наружными стенами или другими конструкциями. Это значит, что между зданиями необходимо предусматривать определенное расстояние, которое не даст распространиться огню на близлежащие здания, если в каком-либо произойдет пожар.
В подавляющем большинстве противопожарные разрывы между зданиями составляют от 6 до 15 метров.
Вопрос: Обязательно ли заключение органа Государственного пожарного надзора для согласования перепланировки жилых помещений?
Ответ: Не обязательно.Вопрос о перепланировки квартиры является функцией органов исполнительной власти и местного самоуправления. Государственный пожарный надзор не согласовывает документов и может Вас только проконсультировать (устно или письменно) по возникающим при перепланировке вопросам в области пожарной безопасности.
Вопрос: Каков сейчас порядок согласование проектно-сметной документации в органах государственного пожарного надзора?
Ответ: Государственный пожарный надзор не участвует в согласовании проектно-сметной документации.
Государственную экспертизу проектов документов территориального планирования, проектной документации осуществляют соответствующие управления и отделы государственной строительной экспертизы.
Вопрос: Как переустановить у себя входную дверь и не нарушить закон?
Ответ: В качестве консультации поясняем, что если установленная дверь ухудшает условия эвакуации и препятствует выходу из другой квартиры, то это является нарушением правил пожарной безопасности. Вместе с тем демонтировать данную дверь или заставить соседей это сделать, возможно, по решению суда. На установку двери в квартире никакого разрешения со стороны ГПН не требуется.
Вопрос: Какие решетки на окна первого этажа в квартире можно поставить?
Ответ: При установке решеток на окна первого этажа необходимо в любом случае предусмотреть их распашными. Ключ всегда должен находиться в известном месте для всех членов семьи, чтобы в случае необходимости они могли оперативно открыть окна. Естественно, необходимо периодически проверять, открывают ли эти ключи решетки или нет, смазывать замки.
Вопрос: Кто имеет право монтировать и обслуживать установки автоматической пожарной защиты?
Ответ: Организации, уполномоченные на осуществление данного вида деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Вопрос: На что нужно обращать внимание при выборе огнетушителей?
Ответ: 1. На корпусе огнетушителя должно быть указано для тушения, какого класса пожара он предназначен;
2. Срок эксплуатации, периодичность обслуживания, порядок использования и меры безопасности;
3. Подтверждение факта сертификации (знаком соответствия, сертификатом и товарно-сопроводительными документами).
На каждый вид огнетушителя оформляется инструкция по применению и техническому обслуживанию, которая в обязательном порядке содержит следующие требования:
- марка огнетушителя;
-основные параметры огнетушителя;
-ограничения по температуре эксплуатации огнетушителя;
-действия персонала в случае пожара;
-порядок приведения огнетушителя в действие;
-основные тактические приемы с огнетушителями при тушении возможного пожара;
- действия персонала после тушения пожара;
- объем и периодичность проведения технического обслуживания огнетушителей;
- правила техники безопасности при использовании и техническом обслуживании огнетушителей (согласно СП 9.13130.2009)
Вопрос: Какие огнетушители необходимо приобретать?
Ответ: Все зависит от того, какое вещество подлежит тушению. Жидкие горючие вещества или твердые материалы.
В правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) имеются сведения, какими огнетушителями необходимо оснащать объект: углекислотными, порошковыми или воздушно-пенными. Хотя наиболее универсальными и эффективными является газовые (углекислотные) типа - ОУ-2, ОУ-5.
В настоящее время запрещены к применению огнетушители химические пенные (ОХП-10), приводимые в действия путем переворачивания.
Вопрос: Почему бытует мнение, что пожарные машины приезжают на пожар без воды?
Ответ: Это мнение ошибочно. Емкость для воды, установленная на пожарной машине, предназначена для оказания помощи впервые минуты, и в последующем автоцистерна устанавливается на основной водоисточник (пожарный гидрант, пожарный водоём).
Исходя из того, что один ствол «А» за одну минуту подает 500 литров воды, а от одного автомобиля можно подать 5 таких стволов, емкости пожарной машины, достаточно, в лучшем случае, на 5 минут работы. Поэтому у населения складывается мнение, что пожарные приехали без воды. Кроме того, имеются пожарные автомобили, где емкость с водой вообще отсутствует и они предназначены для выполнения других функций (автомобиль для дымоудаления, пожарный рукавный автомобиль, автомобиль аварийного освещения и т.д.).
Вопрос: Как необходимо вести себя при пожаре?
Ответ: Каждый гражданин при обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т. п.) обязан:
1. немедленно сообщить о возникновении пожара в пожарную охрану по тел. 01 назвать адрес и место расположения пожара и сообщить свою фамилию, поставить в известность руководство и дежурные службы объекта;
2. в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасание, используя для этого имеющиеся силы и средства;
3. проверить включение в работу автоматических систем противопожарной защиты (оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);
4. при необходимости отключить электроэнергию (за исключением систем противопожарной защиты), остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежном с ним помещениях, выполнить другие мероприятия, способствующие предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;
5. прекратить все работы в здании, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;
6. удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;
7. осуществить общее руководство по тушению пожара до прибытия подразделения пожарной охраны;
8. обеспечить соблюдение требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;
9. одновременно с тушением пожара организовать эвакуацию и защиту материальных ценностей;
10. организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;
11. сообщать подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения, связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведения о хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах.
Вопрос: Какие документы должен предъявить инспектор при проведении проверки?
Ответ: Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:
· номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;
· наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
· наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;
· цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
· правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
· дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю предъявляется со служебным удостоверением проверяющего.
Вопрос: Какие документы оформляются органами ГПН по результатам проверок?
Ответ: По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
В случае выявления, в результате мероприятия по контролю, административного правонарушения, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Вопрос: Кто проводит противопожарный инструктаж с сотрудниками организаций и что включает в себя проведение противопожарного инструктажа?
Ответ: В соответствии с приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. №645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации.
Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций с:
· правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода;
· систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;
· требованиями пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов;
· мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ;
· правилами применения открытого огня и проведения огневых работ;
· обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.
Вопрос: Для каких объектов разрабатываются планы эвакуации людей в случае пожара?
Ответ: Для зданий и сооружений при единовременном пребывании на этаже более 10 человек. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Вопрос: Где размещать огнетушители и планы эвакуации?
Ответ: Расстояние от возможного очага пожара до места размещения огнетушителя не должно превышать 20 метров для общественных зданий и сооружений. В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже должны размещаться не менее двух ручных огнетушителей, их следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 м.
Планы эвакуации следует вывешивать на стенах помещений и коридоров, на колоннах и т.п. в строгом соответствии с местом размещения, указанным на самом плане эвакуации.
Вопрос: Почему двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания?
Ответ: Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания с целью обеспечения безопасной эвакуации людей, находящихся в помещении, на этаже или в здании. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
Вопрос: Возможно ли примыкание противопожарных стен для зданий второй степени огнестойкости?
Ответ: При размещении противопожарных стен в местах примыкания одной части здания к другой под углом необходимо, чтобы расстояние по горизонтали между ближайшими гранями проемов, расположенных в наружных стенах, было не менее 4 м, а участки стен, карнизов и свесов крыш, примыкающие к противопожарной стене под углом, по длине не менее 4 м были выполнены из материалов группы НГ. При расстоянии между указанными проемами менее 4 м они должны заполняться противопожарными дверями или окнами 1-го типа (п. 4.20 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - далее СП4).
Вопрос. Допускается ли выполнить гостиницу в виде помещений встроенных в многоквартирный жилой дом?
Ответ. Встраивание гостиниц (объектов, относящихся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2) в другие жилые и общественные здания не допускается.
При пристраивании объектов класса Ф1.2 к жилым и общественным зданиям их следует отделять противопожарными стенами (п.5.2.3.1 и 5.2.3.2. СП 4.13130.2009)
Вопрос. Может ли кинотеатр быть размещен на втором подземном этаже здания общественного назначения?
Ответ. Существующими нормативными документами допускается возможность размещения кинотеатров в подвальных этажах зданий общественного назначения.
При этом количество мест в кинотеатре не должно превышать 300.
В нормативных документах подвальный этаж определяется как этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещений.
В соответствии с таким определением второй подземный этаж является подвальным и нормативные документы не запрещают размещение в нем кинотеатра с числом мест до 300.
Вместе с тем, в соответствии с положениями ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», также требованиями п.1.4. СП 2.13130.2009 для зданий с числом подземных этаже более одного необходимо разрабатывать специальные технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий.
Вопрос. Требуется ли оборудовать автоматическими установками пожаротушения магазин, встроенный в жилой многоквартирный дом?
Ответ. При размещении магазина в подвальном или цокольном этаже суммарной площадью 200 м2 и более - помещения следует оборудовать автоматическими установками пожаротушения, площадью менее 200 м2 - автоматическими установками пожарной сигнализации.
При размещении магазина на надземном этаже суммарной площадью 500 м2 и более - помещения следует оборудовать автоматическими установками пожаротушения, площадью менее 500 м2 - автоматическими установками пожарной сигнализации.
Вопрос. Какие противопожарные требования должны быть выполнены для физкультурно-оздоровительного комплекса, размещенного в воздухоопорном сооружении (сооружении, выполненном в виде оболочки, закрепленной на фундаменте и удерживаемой за счет создаваемого внутри избыточного давления)?
Ответ. В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют нормы для проектирования и возведения таких сооружений. Кроме того, поскольку до настоящего времени воздухоопорные сооружения в России практически не строились, то для них не разработаны апробированные противопожарные требования.
Вследствие этого, в соответствии с положениями ст.78 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также требованиями п.1.4. СП 2.13130.2009 таких сооружений необходимо разрабатывать специальные технические условия, отражающие специфику их противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий.
Вопрос. Какие противопожарные требования следует выполнить при проектировании внутреннего противопожарного водопровода для клуба со сценой с вместимостью зала до 300 мест?
Ответ. По СП 10.13130.2009 (табл. 1, п.3) для клуба со сценой независимо от вместимости зала следует выполнить внутренний противопожарный водопровод, укомплектованный пожарными кранами (клапанами, пожарными рукавами, ручными стволами и соединительными головками), обеспечивающими возможность одновременного орошения каждой точки 2-мя струями с расходом не менее 2.5 л/с-1 на каждую струю.
Вопрос. Может ли выход из помещения офиса, встроенного в здание другого назначения, быть выполнен через лестничную клетку этого здания?
Ответ. В соответствии с п. 9 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) части здания различной функциональной пожарной опасности разделяются противопожарными преградами и должны быть обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами.
Вместе с тем, в соответствии с положениями п.3 ст.89 к эвакуационным выходам относятся выходы ведущие, в том числе, из помещений любого этажа, кроме первого:
в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа.
В соответствии с вышеизложенным, выход из офисного помещения в коридор или холл (фойе) здания другого функционального назначения, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, может считаться эвакуационным , если обратное не указано в нормах.
Вопрос. Из каких строительных материалов может быть выполнен одноэтажный торговый павильон, и на каком расстоянии от соседних зданий допускается его размещать?
Ответ. При площади 500 м2 и менее, степень огнестойкости одноэтажных торговых павильонов не регламентируется.
Степень огнестойкости, допустимое число этажей, площадь этажа (пожарного отсека) торговых павильонов большей площади следует определять по действующим нормативным документам (см. таблицу 6.11 свода правил СП 2.13130.2009).
Расстояние от отдельно стоящих павильонов, или группы одноэтажных павильонов общей площадью не более 500 м2, до близрасположенных зданий принимаются в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Вопрос. Какие здания и сооружения необходимо оборудовать фотолюминесцентными эвакуационными системами (ФЭС) по ГОСТ Р 12.2.143-2002?
Ответ. В настоящее время в нормативных документах по пожарной безопасности отсутствуют требования по обязательному оборудованию зданий и сооружений фотолюминесцентными эвакуационными системами (ФЭС). Вместе с тем, в зданиях и сооружениях, оборудованных ФЭС, эксплуатацию этих систем следует осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002.
Вопрос. Необходимо ли согласовывать планы эвакуации при: пожаре с органами государственного пожарного надзора?
Ответ. Планы эвакуации людей при пожаре согласованию с органами государственного пожарного надзора не подлежат.
Вопрос. Что можно понимать под системой пожарной безопасности и возможно ли функционирование такой системы, без каких либо ее элементов?
Ответ. Система обеспечения пожарной безопасности в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара,обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
При определении обязательных элементов системы пожарной безопасности для конкретного объекта следует руководствоваться требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
Функционирование системы пожарной безопасности возможно без каких-либо ее обязательных элементов, но система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Вопрос. Каким образом можно определить необходимость устройства в здании системы оповещения о пожаре?
Ответ. Для определения необходимости оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) следует руководствоваться статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и таблицей 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». В СП 3.13130.2009 содержатся требования пожарной безопасности по оснащению зданий и сооружений различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Вопрос. Возможна ли установка речевых оповещателей в группах дошкольных образовательных учреждений?
Ответ. Наиболее целесообразным способом оповещения о пожаре в дошкольных образовательных учреждениях является оповещение администрации и обслуживающего персонала при помощи специального текста оповещения, транслируемого во всем здании. В этом тексте не должны содержаться слова или словосочетания, способные вызвать панику и привести к неуправляемой эвакуации.
Для детских дошкольных образовательных учреждений с числом мест более 150 оповещаются только работники учреждений.
Вопрос. Подлежит ли согласованию с органами государственного пожарного надзора проектная документация на автоматические системы противопожарной защиты (пожарная сигнализация, оповещение о пожаре, системы дымоудаления)? Необходимо ли предавать на рассмотрение в органы государственного пожарного надзора перечисленную выше проектную документацию?
Ответ. Проектная документация согласованию с органами государственного пожарного надзора не подлежит. Передавать на рассмотрение в органы государственного пожарного надзора проектную документацию на автоматические системы противопожарной защиты нет необходимости.
Вопрос. Подлежит ли сдаче органам государственного пожарного надзора смонтированная установка системы оповещения и управления эвакуацией? Необходимо ли приглашать инспектора ГПН на сдачу в эксплуатацию смонтированной системы оповещения и управления: эвакуацией?
Ответ. Приглашать инспектора ГПН на сдачу в эксплуатацию смонтированной системы оповещения и управления эвакуацией нет необходимости.
Типовые вопросы и ответы, возникающие при определении категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на здания и сооружения, построенные или запроектированные (получено заключение госэкспертизы) до 1 мая 2009 г., действуют требования НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».
На новые проекты, на которые до 1 мая 2009 г. экспертные заключения не были получены, действуют требования СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».
Вопрос: В какой литературе можно ознакомиться с типовыми примерами расчета категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности?
Ответ: Порядок определения и упрощенные методы расчета параметров взрывопожарной опасности и категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности приводятся в «Пособии по применению НПБ 105-95 при рассмотрении проектно-смежной документации» (М.: ВНИИПО, 1998). При этом нужно учитывать изменения, внесенные в СП 12.13130.2009.
Вопрос: Можно ли расчетным методом определить массу испарившихся паров нагретой выше температуры окружающего воздуха легковоспламеняющейся жидкости (ЛВЖ)?
Ответ: Расчет массы паров, образующихся при испарении нагретой выше температуры окружающего воздуха ЛВЖ, приводится в п. А. 2.8 Приложения А СП 12.13130.2009. При этом температура нагретой ЛВЖ не должна превышать ее температуру кипения.
С некоторым запасом надежности массу испарившихся паров ЛВЖ при ее охлаждении от температуры ниже температуры кипения до температуры окружающей среды можно определить, исходя из предположения, что теплопотери в окружающую среду отсутствуют и изменение теплосодержания охлаждающейся ЛВЖ приравнивается к теплоте испарения.
Вопрос: Какой справочной литературой можно воспользоваться для получения данных по показателям взрывопожарной и пожарной опасности веществ и материалов?
Ответ: Данные по основным показателям взрывопожарной и пожарной опасности веществ и материалов приводятся в справочнике «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (кн. 1, 2 / А.Н. Баратов и др. - М.: Химия, 1990) и Приложении 2 «Пособия по применению НПБ 105-95 при рассмотрении проектно-смежной документации» (М.: ВНИИПО, 1998).
Вопрос: Какие горючие вещества и материалы, находящиеся в помещении, следует учитывать при определении пожарной нагрузки?
Ответ: В соответствии с действующим стандартом СЭВ 383-87 «Пожарная безопасность в строительстве. Термины и определения» пожарная нагрузка - количество теплоты, отнесенное к единице поверхности пола, которое может выделиться в помещении или здании при пожаре. Следуя этому определению, необходимо учитывать все горючие и трудногорючие материалы, находящиеся в помещении за исключением горючих и трудногорючих материалов в ограждающих это помещение строительных конструкциях.
Вопрос: Можно ли пользоваться отраслевым перечнем категорий РД 34.03.350-98 РАО «ЕЭС России» при определении категорий электропомещений и операторных по пожарной опасности?
Ответ: РД 34.03.350-98 РАО «ЕЭС России» не является нормативным документом по категорированию помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности, и использование его при определении категорий указанных помещений неправомочно.
